第三，没有充分发挥认知无线电的作用，布网复杂。认知无线电的作用在于系统可以通过对环境的感知，自动地调整工作频率、最大发射功率等参数，实现时间、频率、空间多个维度的频率资源复用，减少人为规划和调整所带来的巨大的工作量。总之，该方案结合了数字电视的频谱规划的特点，但没有充分利用认知无线电技术，频谱效率低，且不利于系统平滑升级，按此思路进行标准制定难以协调各方利益。因此，IEEE802.22标准最终还是选择建立独
第三，没有充分发挥认知无线电的作用，布网复杂。认知无线电的作用在于系统可以通过对环境的感知，自动地调整工作频率、最大发射
功率等参数，实现时间、频率、空间多个维度的频率资源复用，减少人为规划和调整所带来的巨大的工作量。
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总之，该方案结合了数字电视的频谱规划的特点，但没有充分利用认知无线电技术，频谱效率低，且不利于系统平滑升级，按此思路进行标准制定难以协调各方利益。因此，IEEE802.22标准最终还是选择建立独立的前反向信道。
4、可行的融合方案
目前，国外和国内运营商都朝着综合业务运营商转型，这些业务是基于融合的网络来提供的。一个运营商可能运营2G/3G/WiMax/WLAN/IPTV等多个网络，甚至还包括地面数字电视和卫星电视。融合网络的特点是有共同的核心网，能基于此核心网向不同接入方式提供不同业务。802.22具有与802.16d相似的架构，上层完全采用现有的协议，核心网与其他网络（包括数字电视网）共用，标准制定只针对
MAC层和
PHY层。因此，核心网的融合不是我们讨论的重点。下面我们将重点分析802.22与数字电视在频谱与运营策略、终端以及业务上的融合。
4.1 频谱与运营策略
与
手机电视相似，广电运营商与电信运营商在802.22的博弈??机电视上，广电和电信可能采用不同的标准，且广电的广播网络需要电信的回传信道的支持；在802.22上，广电和电信可能都会建网，因为农村和偏远地区较多的空闲频谱以及802.22较大的覆盖半径使得在同一地区建设两个甚至多个网络并不造成浪费，但是，这些电视频段资源是由广电所主导的，因此广电在运营802.22上具有优先权。
为了保障公平竞争，并降低用户的资费水平，除了全国性的广电运营商外，国家还可能会发放一到多家全国性或地区性的802.22运营牌照。广电运营商最终会丧失频谱使用的优先权，但在牌照发放即建网的时间上，会提前于电信运营商。所以，广电运营商应在技术储备上提前做好准备。
4.2 终端融合
FCC的建议和CRC的提案中都提出了数字电视终端和802.22终端可以融合，这其实是业务上捆绑用户的一种很好的方案。具体的融合方法是：首先，数字电视和802.22两者的接收、发射、感知等功能可以融合到同一台设备（
CPE）中，这有点类似于手机电视的融合方案；其次，如果地面数字电视的工作频率与802.22的工作频率具有一定间隔，那么它们的
天线也能聚合到一起，这样就避免了一家用户需要架设多个天线的尴尬。
4.3 业务融合
终端融合有利于增值业务的开展。但如果终端无法融合，比如说用户已经购买了数字电视或卫星电视接收机，那么用户也可以只购买802.22单模终端，来参与电视互动或享受
其它增值业务，至少可以实现业务的融合。这些业务包括：
