评论：各怀心事的三网融合
作者：伊佳
近日，三网融合再次得到了国家的高度重视。有媒体报道称，国务院成立了以副总理张德江为首的推进小组，直接指导推进“三网融合”事宜。工信部和国家广电总局也成立了专门的谈判小组，双方就“双向进入”已经进行了几次磋商。看来，三网融合真的已经到了“不得不发”的地步。
从“九五”、“十五”到“十一五”规划，电信、广播电视、计算机“三网融合”已呼吁了十多年。然而因为广电、电信各自分立的行政区划，三网融合推进始终进展缓慢。
这种情况在今年终于得到了改变。从电信与广电双方向外界透露的信息来看，电信与广电的三网融合方式仍然是“利益置换”，即用电信运营商手中的互联网和接入网资源，换取广电手中的新媒体业务运营牌照。但是从目前来看，广电在互联网领域的进入速度明显快于电信运营商。7月中旬，江苏省通信管理局就率先向江苏省广播电视网络股份有限公司发放了ICP和ISP经营许可证。但是仍未有电信运营商得到相关牌照的消息。
对于应该如何定义三网融合，之前已经有很多争论。但是从目前的既成事实来看，现阶段的三网融合只能是电信与广电的网络同时存在，并且相互竞争。这种竞争目前还仅仅体现在对终端用户的接入层面，而未来，竞争很有可能延续到无线接入，甚至全网领域。
对于这样的充分竞争，作为普通用户的我们当然是欢迎的，但是从国家利益的角度出发，重复建设和资源浪费也是难免的。当初一些专家所设想的：由电信运营商统一提供网络，由广电部门统一提供内容的“理想”融合方式似乎已经越走越远。
而目前的融合方式，还存在很多弊端，比如如何统一管理稀缺资源--频谱。目前，广电手中还握有模拟电视转换成数字电视后所空出的470-862MHz频段资源，而这些被称之为“红利频段”的关键频谱资源，是3G/LTE以及后续演进技术赖以发展和商用的基础。随着“模数转换”的逐步完成，该频段可以被空出，但是具体时间还存在很多变数。
此外，由于目前广电行业条块分割比较严重，地方有线权利分散，“双向进入”政策究竟能在地方上有多大作为，还值得考量。
从很多国外的成功做法看，成立一个第三方的、专门的三网融合管理机构必不可少。这个机构应该独立于目前的电信和广电体系，统筹管理诸如频谱、牌照、共享等问题，并有权限和能力解决“双向进入”所产生的纠纷。
